Период общественного обсуждения Уведомления о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) для нового раздела 108 Федерального авиационного управления США (FAA), регулирующего полеты беспилотников за пределами прямой видимости (BVLOS), завершился шквалом критики. Более 3000 комментариев, поступивших от коммерческих операторов, служб общественной безопасности и отраслевых альянсов, свидетельствуют о серьезной обеспокоенности: в текущем виде проект правил не только не упростит, но и может полностью остановить развитие BVLOS-операций в стране.
«Слишком жестко, чтобы летать»: основные претензии к проекту Part 108
Главным разочарованием для отрасли стало то, что долгожданный Part 108, призванный заменить сложную систему индивидуальных разрешений (waivers) в рамках Part 107, оказался еще более строгим. Многие операторы, которые сегодня успешно выполняют BVLOS-полеты благодаря таким разрешениям, заявили, что с введением новых правил их деятельность станет невозможной.
«Мы спросили наших членов: ‘Сможете ли вы продолжать свои текущие операции в рамках Part 108?’ И подавляющее большинство ответило ‘нет'», — заявила Лиза Эллман, генеральный директор Commercial Drone Alliance (CDA).
Ключевые пункты, вызвавшие наибольшее неприятие:
- Отмена разрешений Part 107: проект полностью исключает возможность получения разрешений на BVLOS-полеты в рамках действующих правил Part 107, под которые сегодня подпадают сотни тысяч сертифицированных пилотов.
- Требование полной автономности: Part 108 в предложенной редакции допускает только полностью автономные полеты по заранее запрограммированным маршрутам. Это исключает участие пилота в контуре управления (pilot-in-the-loop), что является стандартом для многих текущих операций, от инспекций до экстренного реагирования. «Это выводит из игры 99% пользователей воздушного пространства и не дает им пути для выполнения полетов BVLOS», — отметил Грег Ревердьяу, соучредитель Pilot Institute.
- Отсутствие переходного периода: в документе не прописан четкий механизм для «бесшовного» перехода операторов, уже имеющих безопасный опыт полетов по разрешениям Part 107, на новые правила.
Полицейское управление города Ирвинг (Техас) предупредило FAA, что Part 108 может привести к закрытию их программы «Дрон как первый респондент» (DFR), которая доказала свою эффективность в деэскалации опасных ситуаций и спасении жизней.
Технические барьеры и спорные требования
Помимо операционных ограничений, отрасль раскритиковала излишне предписывающий характер технических требований. Например, норма о наличии резервного источника питания, по аналогии с пилотируемой авиацией, практически невыполнима для малых БПЛА весом до 55 фунтов (около 25 кг).
«У большинства малых дронов не может быть двух батарей», — пояснила Лиз Форро, директор по политике CDA. Она отметила, что производители уже разработали альтернативные решения для минимизации рисков при отказе питания, такие как парашютные системы, однако проект правил не учитывает эту «креативность», навязывая единое решение. Это, по мнению экспертов, не повышает, а снижает безопасность, так как более тяжелые дроны обладают большей кинетической энергией при падении.
Отраслевые организации, включая CDA, призывают FAA перейти от предписывающего подхода к риск-ориентированному и основанному на результатах (performance-based), который бы учитывал данные, собранные за годы безопасных полетов по разрешениям.
Неожиданное вмешательство TSA: вопросы безопасности или бюрократии?
Сюрпризом для многих стало включение в проект правил требований от Управления транспортной безопасности (TSA). TSA предлагает ввести обязательную проверку биографии третьего, самого высокого уровня для всех «причастных лиц» (covered persons), имеющих «несопровождаемый доступ» к дронам, их грузам или полетным маршрутам.
Это предложение было названо «непропорциональным, необоснованным и операционно невыполнимым» такими компаниями, как Amazon Prime Air. В CDA отметили, что определение «причастных лиц» настолько широкое, что под него могут попасть сотрудники складов, ресторанов и даже конечные получатели посылок, что делает требование абсурдным и практически нереализуемым.
И Amazon, и CDA призвали отозвать раздел TSA из документа для его полной переработки после консультаций с отраслью, утверждая, что ведомство пытается применить модель безопасности из большой авиации к совершенно иной операционной среде.
Взгляд с другой стороны: призывы к ужесточению контроля
В то время как дрон-индустрия борется за смягчение правил, представители традиционной авиации и общественные группы, наоборот, требуют более жестких ограничений. Лоббистская группа Airlines for America (A4A) поддержала включение требований TSA. Другие организации выразили обеспокоенность из-за шума от дронов и риска столкновений с пилотируемыми воздушными судами. Например, Транспортное управление штата Нью-Йорк призвало расширить определение «экранированных зон», где полеты BVLOS запрещены, на всю инфраструктуру общественного транспорта.
На распутье: FAA перед сложным выбором
Федеральное авиационное управление оказалось в сложном положении. С одной стороны — динамично развивающаяся отрасль беспилотников, которая утверждает, что предложенные правила задушат инновации и поставят США в положение догоняющего на мировом рынке. С другой — мощное лобби пилотируемой авиации и общественные организации, требующие максимальных гарантий безопасности. Теперь регулятору предстоит проанализировать тысячи комментариев и найти баланс, который позволит безопасно интегрировать BVLOS-полеты в национальное воздушное пространство, не создав при этом непреодолимых барьеров для роста. Окончательная версия правил Part 108, как ожидается, определит вектор развития коммерческих дронов в США на годы вперед.
Ознакомиться с текстом проекта можно на официальном сайте FAA по этой ссылке.
