Период общественного обсуждения долгожданного проекта правил (NPRM) Федерального авиационного управления (FAA) США, касающихся полетов дронов вне зоны прямой видимости (BVLOS), завершился, вызвав активные дебаты в отрасли. Эксперты выражают обеспокоенность, что предложенные нормы в значительной степени ориентированы на крупные компании и автономные операции, оставляя в стороне индивидуальных пилотов и не предлагая им четкого пути для развития.
Ключевые итоги периода комментариев
С августа по октябрь 2025 года профессиональное сообщество имело возможность оставить свои комментарии к проекту правил, который должен лечь в основу нового федерального стандарта Part 108. За это время в Федеральный реестр поступило более 3000 обращений. FAA обязано по закону рассмотреть каждое из них, что, по мнению экспертов, окажет существенное влияние на финальную версию документа.
В ходе недавнего вебинара, организованного порталом Commercial UAV News, ветераны отрасли обсудили основные тезисы и проблемы предложенного законопроекта. В дискуссии приняли участие Грег Ревердье из Pilot Institute, Зайда МакГи из Angulo McGhee APC и Роб Нохенхаур из Censys Technologies.
Исключение индивидуальных пилотов
Одной из главных проблем, отмеченных экспертами, стало фактическое исключение индивидуальных пилотов из новой системы регулирования. Текущий проект правил фокусируется на крупных организациях, использующих высокоавтоматизированные беспилотные системы. При этом в документе отсутствует ясный механизм, который позволил бы частным операторам, успешно и безопасно выполняющим полеты по существующим разрешениям (waivers) в рамках Part 107, перейти на новый стандарт BVLOS-операций.
«[Проект правил] исключает из уравнения около 99 процентов пользователей воздушного пространства и не предоставляет им пути для выполнения полетов за пределами прямой видимости в том виде, в котором он опубликован», — заявил Грег Ревердье.
Этот подход может создать серьезные барьеры для малого и среднего бизнеса, а также для независимых специалистов, которые сегодня составляют значительную часть коммерческого рынка дронов.
Технический и нормативный контекст: что предлагает Part 108
Проект правил, представленный в документе Docket No. FAA-2025-1908, вводит двухуровневую систему авторизации для BVLOS-операций, призванную заменить существующую систему индивидуальных разрешений (waivers) в рамках Part 107.
- Разрешения (Permits): предназначены для операций с низким уровнем риска, ограниченным размером парка, весом БПЛА и масштабом деятельности. К таким операциям относятся доставка посылок, сельское хозяйство, аэрофотосъемка и рекреационные полеты.
- Сертификаты (Certificates): потребуются для операций с высоким уровнем риска, включающих использование крупных и тяжелых БПЛА, больших парков дронов или полеты над густонаселенными районами. Получение сертификата предполагает более тщательную проверку со стороны FAA, а также внедрение оператором системы управления безопасностью (SMS) и программ обучения персонала.
Важным нововведением является смещение ответственности с индивидуального пилота (Remote Pilot in Command) на организационный уровень. Компании будут обязаны назначать руководителя операций, ответственного за соблюдение норм и безопасность полетов, что подчеркивает ориентацию на корпоративных пользователей.
Другие проблемные аспекты
Помимо вопроса об индивидуальных пилотах, эксперты выделили и другие спорные моменты законопроекта:
- Приоритет в воздушном пространстве: вызывает беспокойство формулировка, согласно которой пилотируемые воздушные суда должны уступать дорогу беспилотникам. В официальном документе FAA уточняется, что дроны должны уступать дорогу всем пилотируемым судам, транслирующим свой сигнал через ADS-B, и не должны мешать трафику вблизи аэропортов и вертолетных площадок.
- Процедура одобрения по местоположению: роб Нохенхаур отметил, что предлагаемый процесс получения разрешений на полеты в конкретных локациях может оказаться значительно более громоздким по сравнению с относительно отлаженной системой выдачи разрешений по Part 107.
Перспективы и сроки
Эксперты сошлись во мнении, что официальный срок принятия финальной версии правил, намеченный на февраль, является чрезмерно оптимистичным. Учитывая объем полученных комментариев и сложность обсуждаемых вопросов, более реалистичным сроком для вступления Part 108 в силу представляется вторая половина 2026 года.
Несмотря на существующие разногласия, запуск процесса общественного обсуждения стал важным шагом на пути к легализации и масштабированию BVLOS-операций в США. Ожидается, что финальный документ учтет критику со стороны сообщества и предложит более сбалансированный подход, который позволит развиваться не только крупным корпорациям, но и всему рынку коммерческих беспилотников.
