16 июля 2025 г. — Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) в очередной раз не выполнило предписание по выпуску долгожданного проекта правил для полетов беспилотных летательных аппаратов вне зоны прямой видимости (BVLOS). Последний срок, установленный исполнительным указом президента в июне 2025 года, истек 6 июля. Новый отчет Управления генерального инспектора Министерства транспорта (DOT OIG), опубликованный 30 июня 2025 года, проливает свет на системные проблемы, которые тормозят принятие норм, критически важных для всей индустрии дронов.
Хронология сорванных сроков
Это уже второй пропущенный дедлайн за последний год. Изначально, согласно Закону о полномочиях FAA от 2024 года, агентство должно было представить проект правил (ожидаемый как «Part 108») еще к 16 сентября 2024 года. Недавний исполнительный указ лишь усилил давление, потребовав выпустить документ в 30-дневный срок, но и эта дата была пропущена. На данный момент FAA не предоставило нового графика, оставляя отрасль в состоянии неопределенности.
Ключевые выводы отчета OIG: что мешает FAA?
Отчет OIG под названием «FAA Has Made Progress in Advancing BVLOS Drone Operations but Can Do More To Achieve Program Goals and Improve Data Analysis» указывает, что проблема заключается не в отсутствии усилий, а в фундаментальных организационных и процессуальных недостатках. Несмотря на значительный рост числа одобренных BVLOS-операций — с 1 229 в 2020 году до 26 870 в 2023 году — агентство не справляется с созданием масштабируемой регуляторной базы.
Основные проблемы, выявленные в ходе аудита:
- Устаревшие внутренние процессы: существующая система выдачи разрешений (waivers) на базе правил Part 107 была разработана для простых операций и не масштабируется для сложных сценариев BVLOS. Каждая заявка требует длительной индивидуальной оценки, что приводит к задержкам.
- Нехватка ресурсов и кадров: в FAA не хватает квалифицированных специалистов для быстрой обработки сложных заявок и разработки комплексной нормативной базы.
- Отсутствие единой системы оценки рисков: агентство до сих пор не внедрило стандартизированную модель оценки рисков или унифицированных метрик производительности для BVLOS, что затрудняет объективное и эффективное рассмотрение заявок.
- Проблемы с использованием данных: несмотря на сбор данных в рамках партнерских программ, таких как BEYOND, отчет OIG подчеркивает, что FAA не использует эту информацию в полной мере для информирования и ускорения процесса нормотворчества.
- Сложности межведомственного взаимодействия: необходимость согласования полетов с другими ведомствами, включая Министерство внутренней безопасности и Министерство обороны, создает дополнительные барьеры.
Текущий статус и программа BEYOND
Несмотря на задержки, определенный прогресс достигается через партнерские программы, в первую очередь BEYOND. В рамках этой программы отраслевые партнеры FAA провели десятки тысяч полетов, собирая ценные данные. Однако отчет OIG отмечает, что эффективность программы BEYOND ограничена: большинство участников не смогли достичь поставленных эксплуатационных целей, а разнообразие миссий и участников остается недостаточным для формирования всеобъемлющей картины.
Хотя в рамках тестовых программ были получены ценные сведения, агентство по-прежнему считает набор данных недостаточным, особенно для операций над людьми или в общем воздушном пространстве.
На данный момент FAA не готово выпустить проект правил (NPRM — Notice of Proposed Rulemaking), который бы поддержал рутинные и масштабируемые полеты вне прямой видимости.
Почему правила BVLOS так важны для индустрии?
Полеты BVLOS рассматриваются как катализатор, способный полностью раскрыть потенциал коммерческого использования дронов. Существующая процедура получения разрешений чрезвычайно сложна и дорогостояща. Принятие четких правил значительно упростит доступ к таким операциям, открывая дорогу для множества применений:
- Автоматизированный мониторинг и инспекции с использованием систем «дрон-в-коробке».
- Инспекция линейной инфраструктуры (ЛЭП, трубопроводы, железные дороги).
- Картографирование и обследование больших территорий.
- Охрана периметра промышленных объектов.
- Высокоточное сельское хозяйство.
- Поисково-спасательные операции и реагирование на ЧС.
- Доставка грузов и логистика.
Задержка с публикацией правил сдерживает инновации и замедляет экономический рост в секторе, который давно готов к переходу на новый уровень. Отчет OIG не только объясняет причины простоя, но и содержит рекомендации для FAA, реализация которых может, наконец, сдвинуть процесс с мертвой точки. Однако операторам и компаниям по всему миру придется подождать еще некоторое время, прежде чем полеты вне прямой видимости станут повседневной реальностью.
* Источник фото — uavcoach.com
