Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) 5 августа 2025 года опубликовало долгожданное Уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) для регулирования полетов беспилотных авиационных систем (БАС) за пределами прямой видимости оператора (BVLOS). Однако главным сюрпризом объемного 731-страничного документа стало не содержание правил, а новый ключевой игрок: администрация транспортной безопасности (TSA). Это означает, что отрасль ждет двойное регулирование и введение беспрецедентно строгих требований к безопасности для коммерческих операторов дронов.
Двойное регулирование: FAA и TSA объединяют усилия
Новые правила, известные как Part 108, призваны создать комплексную нормативную базу для масштабируемого коммерческого использования дронов в таких сферах, как доставка, сельское хозяйство, инспекция инфраструктуры и общественная безопасность. До сих пор подобные операции были возможны лишь на основе индивидуальных исключений и разрешений. Неожиданностью для отрасли стало то, что финальную версию правил будет выпускать не только FAA, но и, параллельно, TSA. Включение TSA, по заявлению регуляторов, необходимо, «чтобы гарантировать, что решение о регулировании операций БАС в соответствии с Part 108 непреднамеренно не создаст пробел в безопасности».
Отраслевые эксперты выразили удивление таким поворотом событий. Лиз Форро, директор по политике Commercial Drone Alliance (CDA), заявила, что альянс будет изучать разделы TSA «с особым пристрастием», поскольку до недавнего времени взаимодействие ведомства с индустрией дронов было минимальным.
Почему TSA? Обоснование и новые полномочия
Хотя TSA наиболее известна досмотром пассажиров в аэропортах, ее мандат гораздо шире и включает обеспечение безопасности всей транспортной системы США. Предыдущее участие агентства в сфере БПЛА ограничивалось досмотром дронов в багаже и оценкой угроз вблизи аэропортов. Однако недавние учения, в ходе которых TSA использовала дрон Skydio X10 для оценки уязвимостей в международном аэропорту Сан-Франциско, продемонстрировали растущий интерес ведомства к этой теме.
В контексте нового законопроекта особое значение приобретают слова исполняющего обязанности руководителя воздушных маршалов Тая Флетчера: «БАС также представляют потенциальную угрозу для наземных и других транспортных систем… Разветвленная природа железнодорожных путей, автомагистралей и трубопроводов делает надзор особенно сложным». Это объясняет, почему TSA будет регулировать не только доставку посылок, но и «более широкий спектр деятельности».
Новые требования: тотальная проверка безопасности для персонала
Наиболее существенным нововведением станет обязательная проверка угроз безопасности (Security Threat Assessment) 3-го уровня, которую должны будут проходить ключевые сотрудники.
Кто подлежит проверке?
Согласно проекту правил, проверке подлежат все лица, выполняющие следующие функции:
- Руководитель операций
- Координатор полетов
- Лица, имеющие неконтролируемый доступ к самому беспилотнику
- Лица с доступом к грузу, перевозимому дроном
- Персонал, имеющий доступ к системе управления или траектории полета БПЛА
Что включает проверка 3-го уровня?
Это наиболее строгий уровень проверки, проводимый TSA. Он включает в себя несколько компонентов:
- Проверка по спискам наблюдения: постоянный мониторинг правительственных и международных баз данных на предмет связей с терроризмом или других угроз национальной безопасности.
- Проверка иммиграционного статуса: для неграждан США будет проверяться законность их пребывания в стране.
- Проверка криминальной истории: на основе отпечатков пальцев, которые сверяются с базами данных ФБР и Министерства внутренней безопасности (DHS). Наличие судимостей за определенные преступления может стать причиной для отказа.
Расходы за прохождение проверки будут возложены на самих заявителей, которые должны будут оплатить услуги TSA в процессе регистрации. Предусмотрена процедура апелляции для тех, кто получил отказ.
Особый фокус на доставке дронами и кибербезопасности
Операторы, занимающиеся доставкой посылок, столкнутся с наиболее жесткими требованиями. Им, вероятно, придется внедрять полноценные программы безопасности, одобренные TSA, аналогичные тем, что действуют для авиакомпаний. Это может включать назначение координатора по безопасности и другие административные меры. Важно отметить, что для таких операций потребуется одобрение как от FAA, так и от TSA.
«Предлагаемый уровень проверки безопасности не вселяет в нас уверенности, что они [TSA] действительно понимают, как практически функционируют операции с БАС, в частности, доставка посылок», — выразила обеспокоенность Лиз Форро.
Проект правил Part 108 также уделяет внимание кибербезопасности. От операторов потребуется разработать и внедрить политики для защиты систем управления от взлома, поскольку высокая степень автоматизации делает их потенциально уязвимыми. Билл Ирби, генеральный директор AgEagle Aerial Systems, назвал это «абсолютно критичным» и предположил, что требования к киберзащите дронов не будут сильно отличаться от существующих в пилотируемой авиации.
Практическое значение и перспективы
Введение Part 108 с участием TSA знаменует собой новую эру в коммерческом использовании дронов в США. С одной стороны, это значительно повышает барьер для входа на рынок, требуя от компаний серьезных инвестиций в безопасность и проверку персонала. С другой — создает четкую и, как ожидается, безопасную основу для массового внедрения BVLOS-технологий. Для операторов это означает необходимость тщательной подготовки, разработки внутренних программ безопасности и готовности к постоянному надзору со стороны сразу двух федеральных агентств. Эти правила, вероятно, станут новым мировым стандартом в области обеспечения безопасности беспилотных логистических и инспекционных операций.
