Европейское агентство авиационной безопасности (EASA) объявило о начале публичных консультаций, направленных на пересмотр и упрощение действующей нормативно-правовой базы в сфере беспилотных авиационных систем (БАС). Процесс, сбор предложений по которому продлится до 1 мая 2026 года, призван адаптировать европейское законодательство к стремительному росту рынка и избавить операторов от избыточных административных барьеров. Главная цель регулятора — перевести значительную часть повседневных коммерческих операций с низким уровнем риска в категории с упрощенной процедурой допуска.
Ключевая проблема: перегруженность категории SPECIFIC и процедуры SORA
В настоящее время правила полетов гражданских дронов в Евросоюзе диктуются Имплементационным регламентом (ЕС) 2019/947, который делит все операции на три основные категории в зависимости от степени потенциальной опасности: OPEN, SPECIFIC и CERTIFIED. Хотя эта риск-ориентированная модель стала отраслевым стандартом, на практике она выявила существенные узкие места.
Согласно актуальным данным, собранным национальными авиационными властями (NAA) государств — членов ЕС, около 70% всех полетов, требующих авторизации в категории SPECIFIC, обладают общими характеристиками: это полеты в пределах прямой видимости (VLOS) в городских условиях, относящиеся к самым низким уровням риска — SAIL I и SAIL II (Specific Assurance and Integrity Level). Несмотря на их рутинный и повторяющийся характер, действующий регламент требует проведения для них громоздкой оценки по методологии SORA (Specific Operations Risk Assessment). Это приводит к затягиванию процессов согласования и чрезмерно перегружает как самих операторов, так и надзорные органы.
Суть предлагаемых изменений
В рамках стартовавших консультаций EASA предлагает пересмотреть критерии категоризации. Агентство изучает возможность перевода этих повторяющихся операций с низким риском в категорию OPEN (путем расширения её лимитов) либо в рамки обновленных Стандартных сценариев (Standard Scenarios, STS).
«Текущая категоризация БАС и их эксплуатации привела к чрезмерно строгим условиям для многих часто повторяющихся операций с низким уровнем риска», — отмечается в официальных материалах EASA, сопровождающих запуск инициативы. Регулятор уверен, что упрощение нормативной базы позволит разблокировать потенциал роста европейского рынка дронов.
В случае успешной реализации инициативы, коммерческие операторы будут избавлены от необходимости проводить индивидуальную оценку SORA для базовых миссий, что радикально ускорит выход новых услуг на рынок.
Экономические перспективы и влияние на отрасль
Снятие избыточных нормативных ограничений будет иметь глубокие экономические последствия для всей экосистемы беспилотной авиации:
- Снижение операционных затрат: процедура SORA требует высокой квалификации. В настоящий момент многие операторы вынуждены привлекать дорогостоящих внешних консультантов для подготовки документов. Перенос низкорисковых рейсов в открытую категорию напрямую сократит эти издержки.
- Стимулирование коммерческого применения: упрощенный допуск к полетам в городской среде ускорит развитие таких секторов, как инспекция критической инфраструктуры (мостов, зданий, ЛЭП), логистика на короткие расстояния, геодезия и обеспечение общественной безопасности.
- Оптимизация работы регуляторов: снижение бюрократической нагрузки позволит профильным ведомствам перераспределить высвободившиеся ресурсы. Фокус надзора сместится на оценку действительно сложных операций — полетов за пределами прямой видимости (BVLOS), интеграцию тяжелых аппаратов и развертывание национальных систем U-space.
Практическая значимость для операторов и следующие шаги
Консультация открыта для всех участников авиационного рынка: профильных министерств, коммерческих операторов, производителей техники (включая лидеров рынка вроде DJI, Autel Robotics, Skydio) и центров подготовки пилотов. Обратная связь, полученная до 1 мая, ляжет в основу приоритетных нормотворческих действий EASA. Итоговые результаты планируется интегрировать в последующие редакции Европейского плана по безопасности полетов (EPAS).
Для действующих владельцев БПЛА эти новости означают, что в ближайшие годы процесс согласования профессиональных полетов в городах станет значительно понятнее и быстрее. Однако регулятор напоминает: до официального принятия поправок все текущие требования Регламента (ЕС) 2019/947 остаются обязательными. В их числе — требования к использованию дронов с маркировкой С-класса (C1-C6), обязательная трансляция данных через Remote ID и строгое соблюдение географических зон ограничений (Geo-Awareness), которые полноценно регулируют европейское воздушное пространство в 2026 году.
