28 января 2026 года. Рынок коммерческих беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в Нидерландах столкнулся с серьезным кризисом. Инспекция по окружающей среде и транспорту (ILT), выполняющая функции национального авиационного регулятора, официально признала наличие критической задержки в выдаче разрешений для полетов в категории Specific. Время ожидания для операторов дронов теперь достигает, а в некоторых случаях и превышает, один год. Регулятор связывает этот коллапс не только с нехваткой ресурсов, но и с отсутствием четких политических рамок со стороны правительства, что ставит под угрозу развитие всей отрасли в регионе.
Суть проблемы: 150+ заявок и месяцы тишины
Согласно последним данным, полученным от отраслевых источников и подтвержденным ILT, ситуация с авторизацией полетов стала критической к началу 2026 года. На текущий момент в очереди на рассмотрение находится более 150 заявок на эксплуатацию беспилотников в специфической категории (Specific category). Это сложные операции, выходящие за рамки стандартных ограничений категории Open (например, полеты вне зоны прямой видимости — BVLOS, полеты тяжелых дронов или операции над населенными пунктами).
Ключевые факты о текущем состоянии дел:
- Очередь: из 157 активных досье около 100 требуют непосредственных действий со стороны инспекторов ILT. Остальные ожидают доработки документов самими заявителями.
- Сроки: среднее время прохождения заявки (throughput time) для сложных кейсов превышает 14 месяцев. Старейшие заявки, находящиеся сейчас в работе, датируются апрелем 2025 года.
- Процесс: операторы сообщают, что после подачи документов могут проходить месяцы, прежде чем инспектор вообще откроет файл для первичного ознакомления.
Причины: «Вакуум правил» и сложность SORA
ILT отвергает обвинения в простой неэффективности, указывая на системные проблемы, которые невозможно решить только увеличением штата. Главным препятствием регулятор называет «gebrek aan kaders» — отсутствие утвержденных политических рамок.
1. Отсутствие политических решений
Инспекция заявляет, что Министерство инфраструктуры и водного хозяйства Нидерландов (IenW) до сих пор не предоставило четких инструкций о том, как балансировать экономическую выгоду от использования дронов и общественные риски (шум, приватность, безопасность). Без этих рамок инспекторы ILT вынуждены действовать с максимальной осторожностью, что затягивает процесс оценки рисков.
2. Сложность методологии SORA
Европейская методология оценки рисков SORA (Specific Operations Risk Assessment), обязательная для получения разрешений в категории Specific, остается крайне сложной для многих заявителей. ILT отмечает, что качество подаваемой документации часто низкое, что приводит к многочисленным итерациям правок.
«Текущий способ работы становится неустойчивым в долгосрочной перспективе из-за комбинации неясных европейских норм, различий в интерпретациях и ограниченной емкости регулятора», — отмечается в комментариях представителей ILT отраслевому изданию Dronewatch.
Технический и нормативный контекст
Проблема затрагивает исключительно категорию Specific, регулируемую регламентом ЕС 2019/947. Для полетов в этой категории требуется получение эксплуатационного разрешения (Operational Authorization) или наличие сертификата легкого оператора БПЛА (LUC).
Разница в сроках рассмотрения зависит от типа заявки:
| тип заявки | Сложность | Скорость обработки |
|---|---|---|
| STS (Standard Scenarios) | Низкая (заранее определенные риски) | Относительно быстро (стандартные процедуры EASA) |
| PDRA (Pre-Defined Risk Assessment) | Средняя | Зависит от точности соблюдения шаблона |
| Full SORA | Высокая (индивидуальная оценка рисков) | Критически медленно (>1 года) |
Актуальную информацию о требованиях к разрешениям можно найти на официальной странице регулятора: Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) — Drones.
Последствия для индустрии
Сложившаяся ситуация создает серьезные экономические риски для голландского рынка дронов, который традиционно считался одним из самых передовых в Европе.
- Отток инноваций: компании, разрабатывающие решения для логистики (доставка грузов), инспекций инфраструктуры и сельского хозяйства, не могут начать коммерческую эксплуатацию.
- «Флаговая» миграция: эксперты прогнозируют, что голландские операторы начнут массово регистрироваться в других странах ЕС (например, в Люксембурге или Ирландии), где процесс получения LUC и разрешений проходит быстрее, а затем летать в Нидерландах по правилам трансграничных операций.
- Финансовые потери: малый бизнес, инвестировавший в дорогостоящее оборудование (например, промышленные дроны DJI Matrice 350 RTK или системы «дрон-в-коробке» от DJI Dock 2 и Skydio), несет убытки из-за простоя техники.
Перспективы
На данный момент ILT не дает обещаний по быстрому устранению очереди. Решение проблемы требует вмешательства на уровне министерства для упрощения национальных процедур и гармонизации их с общеевропейскими практиками EASA. До тех пор операторам в Нидерландах рекомендуется закладывать не менее 12 месяцев на процесс легализации сложных полетов или ориентироваться исключительно на стандартные сценарии (STS), где бюрократическая нагрузка ниже.
